服務(wù)外包大單將提供萬余崗位

3月22日，第四屆中國服務(wù)外包領(lǐng)軍者大會在合肥市開幕。會上，我省服務(wù)外包企業(yè)與

上海市企業(yè)進(jìn)行了服務(wù)外包項目集中簽約儀式。江淮晨報、江淮網(wǎng)記者獲悉，雙方將

在金融業(yè)服務(wù)外包、人才培訓(xùn)管理上進(jìn)行合作，提供的服務(wù)外包崗位將超過一萬個。

據(jù)安徽省外國企業(yè)服務(wù)有限公司董事長齊長林介紹，目前在合肥市濱湖新區(qū)，集聚了

一批銀行機(jī)構(gòu)的后臺基地和數(shù)據(jù)中心，隨著這些基地的陸續(xù)投入使用，將產(chǎn)生大量人

才需求。

“通過與上海市外服企業(yè)的合作，雙方將為合肥的金融服務(wù)業(yè)提供萬余服務(wù)外包崗位

，涉及數(shù)據(jù)處理與錄入、信用卡銷售、客戶服務(wù)等相關(guān)崗位?！饼R長林說。

據(jù)介紹，在專業(yè)服務(wù)外包企業(yè)的支持下，相關(guān)企業(yè)的人力資源和人才的培訓(xùn)管理與服

務(wù)能得到專業(yè)支撐。

智能手表、智能手機(jī)、智能汽車……只要你能想到的設(shè)備，如今都變得比以前更聰明

。本屆大會的主題是“與未來對話”，關(guān)注到智能化產(chǎn)業(yè)的到來。

“未來的智能汽車就像個人助理，能自動為你做好路線導(dǎo)航，必要時實現(xiàn)自動駕駛。

”在描述未來汽車時，奇瑞汽車股份有限公司前瞻技術(shù)科學(xué)院院長陳效華說，“早上

起床時，汽車會根據(jù)你今天的工作安排自動規(guī)劃行車線路，并根據(jù)道路擁堵狀況進(jìn)行

實時調(diào)整。在路上行車時，你能通過汽車面板看到今天的工作安排，非常的貼心與方

便?！?/p>

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中國服務(wù)外包示范

城市為主體的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益增強(qiáng)。堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技

術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭

向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新

亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道，具有重要意義。為促進(jìn)我國服務(wù)外

包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動“中國服務(wù)”再上臺階、走向世界，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國

務(wù)院的決策部署，以拓展國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展

環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、分步實施、示范集聚的原則，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動

力(310328,基金吧)和市場活力，盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國際型人才，

培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力

強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高，吸

納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)

規(guī)模年均增長25%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)

占比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局

初步形成；服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高，中國服務(wù)外包示范城市的

輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。

　　到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途

徑。

　　二、培育競爭新優(yōu)勢

　?。ㄈ┟鞔_產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù)，

著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。定期發(fā)布《

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。積極拓展服

務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能

源等領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批

發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將非

核心業(yè)務(wù)外包。

　?。ㄋ模嵤﹪H市場多元化戰(zhàn)略。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢，進(jìn)一步

擴(kuò)大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。鞏固和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家合作，著力提高

服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重；積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)；深化與周

邊國家合作，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口；密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線

國家和地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建多元化市場新格局。

　　（五）優(yōu)化國內(nèi)市場布局。立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，深度挖掘國

內(nèi)服務(wù)外包市場潛力，構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、

優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)

業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺

，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，率先達(dá)到國際先進(jìn)水平，加快帶動全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動服務(wù)外

包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口，有序

承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)

境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐

。

　?。┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外

包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。推動服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國

家科技計劃（專項、基金等）引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技

術(shù)項目等研發(fā)。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長期

合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力

的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵企

業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買非核心業(yè)務(wù)的專

業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置，

實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企

業(yè)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人才隊伍建設(shè)。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)服務(wù)外包各類人才

培養(yǎng)培訓(xùn)。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)中高端人才隊伍建設(shè)。支持高校以人

才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實

施教學(xué)活動，進(jìn)行課程體系設(shè)置改革試點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)

新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資

深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)

通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系。

　　三、強(qiáng)化政策措施

　　（八）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。全面客觀評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況，研

究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務(wù)外

包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡

快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。有關(guān)部門要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源

，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技術(shù)、

管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃。

　?。ň牛┥罨瘒H交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，在現(xiàn)有機(jī)制框架下有序推進(jìn)

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參

加國際展會、項目洽談等活動。結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運(yùn)用貿(mào)易

、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走

出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企

業(yè)和機(jī)構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)

經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ?。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，

改進(jìn)支持方式，加大對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓勵開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才

培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過設(shè)立國際服

務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化支持方式，引導(dǎo)社會資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)

企業(yè)的投入，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)出口。

　?。ㄊ唬┩晟贫愂照摺膮^(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率

繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策

實施范圍。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務(wù)

外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。實行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政

策。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)金融服務(wù)。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險

可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服

務(wù)，推動開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有

關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、

開展境外并購等業(yè)務(wù)的支持力度，加強(qiáng)服務(wù)外包重點(diǎn)項目建設(shè)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保

險產(chǎn)品，提升保險服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利

用現(xiàn)有資金政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。支持

符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。支

持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具

等方式擴(kuò)大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。

　?。ㄊ┨嵘憷?。深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化，

實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，簡化審批手續(xù)。進(jìn)一步提升通關(guān)

便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗檢疫監(jiān)管模式，對承接

國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關(guān)

便利。加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請參與服務(wù)外包

境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時研究推廣。鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中

使用人民幣結(jié)算。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境

和居留便利。提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入

和國際線路租賃提供便利。

　　四、健全服務(wù)保障

　　（十四）建設(shè)法治化營商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展和規(guī)范經(jīng)營行為。切實保障國家安全，對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安

全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)

權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺

詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè)。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出

臺有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　?。ㄊ澹┨岣吖卜?wù)水平。駐外使（領(lǐng)）館要加大對服務(wù)外包企業(yè)境外開展合

作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，主動加強(qiáng)與國內(nèi)主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策

建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高服務(wù)和促進(jìn)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制訂服務(wù)和

人才標(biāo)準(zhǔn)，樹立“中國服務(wù)”品牌。充分利用現(xiàn)有服務(wù)外包交流合作平臺，吸引跨國

公司轉(zhuǎn)移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵研究機(jī)構(gòu)、商協(xié)會、高校和企業(yè)開展多種形式的務(wù)

實合作。加強(qiáng)對服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際國內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)統(tǒng)計分析體系建設(shè)?？茖W(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，健全服務(wù)

外包統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測功能

，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全有關(guān)部門服務(wù)外包信息共享機(jī)制。

加強(qiáng)與國際組織、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包

統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)

導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實將本意見的各項任務(wù)落到實處、

取得實效。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，

對本意見落實情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務(wù)院報告一次落實情況，重要

問題及時報告。

國務(wù)院

　　2014年12月24日

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