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公共文化服務(wù)外包亟待政府引導(dǎo)支持
發(fā)布時(shí)間:2014-10-17 13:29文章來(lái)源:中國(guó)文化報(bào)作者:轉(zhuǎn)載責(zé)任編輯:楊軼欣
在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的公共文化服務(wù)，以購(gòu)買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，推動(dòng)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。然而，目前我國(guó)公共文化服務(wù)組織以政府部門(mén)和龐大的事業(yè)單位為絕對(duì)主體，相對(duì)于政府其他公共服務(wù)領(lǐng)域，公共文化服務(wù)外包社會(huì)組織的市場(chǎng)培育條件很不成熟，亟待政府給予更多的引導(dǎo)和支持。
政府購(gòu)買公共文化服務(wù)不能盲目，要根據(jù)本地區(qū)基層群眾對(duì)文化工作的需求和地區(qū)實(shí)際情況做課題式設(shè)計(jì)，秉承“小政府、大社會(huì)”“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的工作原則，探討“要什么？買什么？怎么買？向誰(shuí)買？”只有做好這些前期功課，才能使公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的道路不偏不倚，清晰明確。
政府購(gòu)買公共文化服務(wù)還是新事物，無(wú)先例可循，只能摸著石頭過(guò)河，通過(guò)項(xiàng)目式的建設(shè)，把工作分解、量化，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，使公共文化領(lǐng)域的服務(wù)外包真正發(fā)揮社會(huì)效益。通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的社會(huì)化運(yùn)作，向全社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)公共文化服務(wù)，既能確保政府購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)，同時(shí)也能規(guī)避服務(wù)外包中腐敗的滋生。
政府購(gòu)買公共文化服務(wù)涉及的監(jiān)管難度，并不亞于政府建設(shè)工程。作為政府，如何監(jiān)管承包方的履約質(zhì)量？這就要靠制度化的監(jiān)管。以江蘇省無(wú)錫市無(wú)錫新區(qū)為例，無(wú)錫新區(qū)圖書(shū)館和文化館都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)外包，新區(qū)成立專門(mén)的文化、紀(jì)檢、財(cái)政聯(lián)合考核小組，從隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進(jìn)行考評(píng)。滿分為100分，考核評(píng)分不得低于80分，對(duì)80分以下的服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。通過(guò)把監(jiān)管落實(shí)為可見(jiàn)可控的考核制度，避免“一包了之”。服務(wù)商在制度化的監(jiān)管下，唯有把功夫下在提高服務(wù)質(zhì)量上，才不至于被淘汰。
服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)了時(shí)間短、成本省、見(jiàn)效快的服務(wù)效果。例如，按照江蘇蘇南地區(qū)同樣規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、職能的“兩館”橫向比較，政府財(cái)政全年劃撥運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)在1500萬(wàn)元到2000萬(wàn)元之間，無(wú)錫新區(qū)“兩館”同樣按照國(guó)家一級(jí)館的工作任務(wù)、要求完成合同要約，而全年承包經(jīng)費(fèi)為750萬(wàn)元左右，還不到其平均數(shù)的一半，突顯了社會(huì)化外包的優(yōu)越性。成功中標(biāo)的無(wú)錫新區(qū)兩家承包商，都是具有豐富的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，能快速進(jìn)入角色履行職能。
目前，在公共文化服務(wù)外包領(lǐng)域也存在一些問(wèn)題。傳統(tǒng)文化事業(yè)單位長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著大部分職能，發(fā)揮著主力軍作用，是公共文化服務(wù)的重要基石。盡管目前社會(huì)力量進(jìn)入公共文化資源供給領(lǐng)域的動(dòng)力增強(qiáng)，但普遍表現(xiàn)出起點(diǎn)低、規(guī)模小、發(fā)展緩慢的問(wèn)題。迄今為止，中央已數(shù)度發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展的政策，但這些政策操作性不強(qiáng)，缺乏專門(mén)適用社會(huì)力量的配套措施，缺乏相關(guān)職能部門(mén)的有效配合，新政策在舊體制面前難以生效。政策執(zhí)行主體的立場(chǎng)大多仍在“體制內(nèi)”，往往在履行資金、人才、項(xiàng)目、信息等具有實(shí)質(zhì)作用的公共服務(wù)時(shí)，會(huì)有意無(wú)意地忽視“體制外”社會(huì)力量的存在。
筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)外包更好的發(fā)展，政府需要提供更多的支持和引導(dǎo)：一是放大市場(chǎng)。目前公共文化服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化開(kāi)放程度不夠，社會(huì)化的公司、社團(tuán)能提供公共文化服務(wù)整體解決方案的單位非常少，一些涉足該領(lǐng)域的服務(wù)商則處于探索嘗試的起步階段。在公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中導(dǎo)致投標(biāo)單位少，缺少競(jìng)爭(zhēng)及比較優(yōu)勢(shì)。
二是制定政策。國(guó)家層面對(duì)于公共文化服務(wù)市場(chǎng)化尚缺政策引導(dǎo)及扶持，目前各級(jí)設(shè)立的文化扶持政策和扶持資金都側(cè)重于文化產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)漫、游戲、影視、新媒體等領(lǐng)域，對(duì)公共文化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有引起關(guān)注，缺乏助推劑。
三是完善標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)外包的標(biāo)準(zhǔn)涉及外包全過(guò)程中的“標(biāo)的、發(fā)包、評(píng)標(biāo)、評(píng)委”以及“承包方資質(zhì)、第三方評(píng)估、發(fā)包方考核”等一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于政府服務(wù)外包是由財(cái)政部門(mén)實(shí)施，公共文化服務(wù)外包的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目前是空白點(diǎn)。
四是科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)外包的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)外包主體進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和選擇，規(guī)范招投標(biāo)、合同履約、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，提高外包全過(guò)程的監(jiān)管和掌控能力。在實(shí)施過(guò)程中，要運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)則，通過(guò)第三方測(cè)評(píng)，對(duì)承包商做到合作前有資質(zhì)審查、合同過(guò)程有合作督查、項(xiàng)目完成有績(jī)效考核。
本文來(lái)自“中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)”：http://chinasourcing.mofcom.gov.cn/ 原文地址：http://chinasourcing.mofcom.gov.cn/c/2014-10-17/176060.shtml
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